2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市经济和信息化局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《宜宾市人民政府2025年法治政府建设重点工作安排》部署要求，将法治建设与工业和信息化发展深度融合，扎实推进依法行政各项工作。现将有关情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化统筹协调，推动法治建设提档进位。深化领导干部法治素养提升。严格落实全市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组核心学习内容，全年召开党组会议26次，开展专题学习19次；组织行政执法人员观看“阳光问政”2次，下载并关注廉洁宜宾视频号、宜人宜宾APP。建立常态化学法机制，组织领导干部会前学法12次、重大决策前专题学法8次，覆盖《民法典》《优化营商环境条例》等重点法规。

（二）深化职能转变，优化法治化营商环境。一是严格落实市场准入负面清单制度。制定《宜宾市入企活动负面清单》，建立与国家、省清单修订的联动响应机制，及时梳理并更新形成经信领域对应2025年版行政执法事项清单，明确检查类事项7项，许可类事项8项，实现“清单之外无审批”；清理涉市场准入壁垒文件6件，营商环境进一步优化。二是持续提升政务服务效能。创新开展“宜企暖心、解难纾困、护航发展”专项行动，全面构建“一号一网一厅一中心”为构架的“企业之家”服务体系，全市统一的“宜宾市服务企业平台”建成运行。全市1300余名领导干部包干服务4100余户重点企业，目前累计收到企业“有需必应”困难诉求4933件，办理4851件、占比98.3%。全市园区聚焦新质生产力培育，持续深化产业链延链补链强链，宜宾高新区入选2025年全国产业园区推进新型工业化典型案例。三是严格规范涉企行政执法。落实《宜宾市人民政府办公室关于提升行政执法质效进一步优化营商环境的意见》，全面推行“一目录、五清单”管理和“亮码入企”制度，梳理公布涉企执法事项30项。制定《宜宾市经济和信息化局及下属单位综合性涉企收费目录清单》；编制工业和信息化领域不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项和免予行政强制事项“四张清单”；开展涉企行政执法案卷和涉企重大行政执法案卷评查；开展乱收费、乱罚款、乱检查等专项整治，切实维护市场主体合法权益。2025年，我局共办理行政许可7件，共开展现场检查14件，无行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决等。

（三）健全制度体系，规范依法行政行为。一是加强行政规范性文件管理。严格落实《四川省行政规范性文件管理办法》，规范文件起草、论证、审查等流程，全年制定《宜宾市支持纺织产业高质量发展七条政策措施》等规范性文件5件，均经过合法性审查和集体讨论决定。建立“动态清理+定期清理”机制，专项清理与上位法不一致、不适应改革发展要求的文件，废止2件、修订1件。强化合法性审查能力建设，聘请3名法学专家组建法律顾问团，全年完成规范性文件、重大合同等合法性审查48件，审查通过率100%。二是严格落实重大行政决策程序。对工业和信息化工作要点、重大产业扶持资金分配等9项重大行政决策，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。按规定落实政策取向一致性评估和基层减负一致性评估，全年制发文件较上年大幅度减少。三是推进政务公开透明。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，在局官网开设“经信动态”“公示公告”专栏等，主动公开工业经济运行数据、产业政策、行政执事项等政府信息152条，微信公众号“宜宾工业”共推送172条。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化统筹部署，压实法治建设责任。将法治政府建设纳入全局年度重点工作部署，与工业和信息化经济发展、产业转型升级等中心工作同谋划、同部署、同考核。全年主持召开8次局党组会议专题研究法治建设工作，审议通过《2025年全市工业和信息化工作要点》《宜宾市工业企业服务工作机制》等文件，明确22项具体工作任务及责任分工。建立法治建设定期调度机制，每季度听取各科室（单位）工作进展汇报，协调解决规范性文件审查、执法规范化等重点难点问题12项。根据《市人大常委会关于法治政府建设情况的审议意见》要求，市经济和信息化局结合工作实际，认真对照审议意见内容，及时办理，切实做好法治政府建设，着力提升行政效能。

（二）带头尊法学法，提升法治思维能力。坚持把习近平法治思想作为首要学习内容，带头参加局党组理论学习中心组专题学习和各类法治培训，主动研读相关法律法规及政策文件。全年开展违纪违法典型案例研学、党组织书记讲纪律党课等集中学习研讨活动7次，严格执行领导干部学法制度，带头开展会前学法、重大决策前专题学法，带动全局形成尊法学法守法用法的良好氛围。在重大项目审批、产业政策制定等工作中，主动征求法律顾问意见，确保决策合法合规。

（三）狠抓工作落实，强化法治工作保障。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。牵头推进全国法治政府建设示范市创建相关工作，深挖经信领域特色亮点。健全法治工作机构设置，明确企业服务科负责合法性审查、执法监督等工作。建立“局长跑流程”长效机制，将“局长跑流程”制度化、常态化，明确领导干部全流程体验频次与标准，形成问题发现、整改、反馈闭环。4月28日，以“办事人”身份深入市政务服务中心，全程体验成品油零售经营资格审批流程，通过“换位式”调研推动审批服务提质增效，以“局长视角”倒逼流程优化。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在不足。一是法治思维应用深度有待加强。部分干部运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不足，在产业政策制定、项目审批等工作中，对法律风险预判不够全面，存在重业务推进、轻法治审查的倾向。二是执法规范化水平仍需提升。个别执法人员程序意识不强，存在文书制作不规范、执法流程衔接不顺畅等问题；跨部门联合执法协同性不足，信息共享和执法联动机制不够健全。三是法治宣传针对性不足。法治宣传仍存在“大水漫灌”现象，针对不同行业、不同规模企业的个性化普法，需求关注不够，对数字经济、人工智能等新兴领域法律法规宣传滞后于产业发展。

（二）原因分析。一是思想认识层面。对法治政府建设的长期性、系统性认识不够深刻，部分干部存在“重业务、轻法治”的惯性思维，未能充分认识到法治对工业经济高质量发展的保障作用。二是能力建设层面。法治培训内容与经信业务结合不够紧密，培训方式较为单一，缺乏案例教学、实战演练等互动式培训，导致干部法治应用能力提升缓慢；执法队伍专业化建设滞后，部分执法人员未经过系统的法律专业培训。三是服务供给层面。对企业法治需求的调研不够深入，未能精准掌握不同类型企业在合规经营、风险防范等方面的差异化需求，导致法治宣传和服务供给与企业实际需求脱节。

四、2026年推进法治政府建设工作的计划安排

（一）健全依法行政制度体系，提升决策公信力执行力。一是加强重点领域制度供给。结合我市“4+4+N”现代化产业体系发展需求，围绕推动产业建圈强链、发展新质生产力、推进新型工业化、促进中小企业发展等中心工作，积极配合市人大、市政府做好相关地方性法规、政府规章的起草、修订工作。动态评估并完善产业发展、技术改造、节能降耗、无线电管理、盐业管理、民用爆炸物品安全管理等领域行政规范性文件。二是严格规范重大行政决策程序。持续落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》《宜宾市重大行政决策程序操作指南》，凡涉及重大公共利益、重大资金安排、重要规划制定等事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、一致性评估、提请决策机关集体讨论决定等程序。三是严格执行行政规范性文件制定、备案、清理程序。持续落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发和有效期制度。加大备案审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（二）提升行政执法质效，规范权力运行边界。一是持续推进执法规范化建设。持续动态调整并公开权责清单、涉企收费目录清单、备案管理事项清单等，确保清单之外无权力。进一步完善经信领域执法操作指南，明确调查取证、处罚裁量等标准，着力提高依法行政水平。二是严格实施行政执法公示制度。制定年度执法检查计划并通过局官网等渠道向社会公示，探索包容审慎监管新模式，持续落实“四张清单”，支持新产业新业态健康发展。三是强化执法监督制约。建立行政执法内部监督机制，每季度开展执法质量抽查，重点检查程序合法性、裁量适当性，全年抽查执法案件不少于50%，整改率达100%。

（三）加强法治能力建设，夯实依法行政基础。一是抓住“关键少数”。严格落实党组理论学习中心组学法、领导干部年度述法等制度，全年组织党组理论学习中心组专题学习4次以上，开展领导干部专题法治培训2次，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是提升队伍专业素养。 健全工作人员法治培训长效机制，将法治教育纳入干部培训必修内容。积极组织行政执法人员资格培训和考核，确保执法人员持证上岗率达100%，全年开展法治培训不少于4次，覆盖全体执法人员。三是深入开展法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“4·15”国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要节点，利用局门户网站、“宜宾经信”微信公众号等平台，持续广泛宣传宪法、民法典及工业和信息化领域法律法规，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

                宜宾市经济和信息化局

                2025年12月16日